各市发展改革委、服务业办（局）:

　　根据全省服务业发展工作会议要求，为开展好省级服务业综合改革试点工作，现将《山东省服务业综合改革试点实施方案》印发给你们。请各地结合实际，认真贯彻落实。

　　                                                  二〇一一年九月十四日

 

  山东省服务业综合改革试点实施方案

　　根据省政府《关于加快服务业跨越发展的若干政策的通知》(鲁政发〔2010〕80号）精神和全省服务业发展工作会议要求，参照国家发展改革委服务业综合改革试点工作的做法，为做好省级服务业综合改革试点工作，特制定《山东省服务业综合改革试点实施方案》。

　　一、指导思想和原则

　　（一）指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以实现服务业跨越发展为目标，坚持市场化、产业化、社会化、国际化方向，解放思想，勇于实践，不断创新服务业发展模式，完善体制机制和政策环境，探索推动我省服务业跨越发展的有效途径。

　　（二）基本原则

　　一是坚持科学发展。在发展中优化服务业结构，推进服务业与工业、农业的融合互动，发挥服务业特别是生产服务业对经济发展的支撑引领作用。

　　二是坚持改革创新。正确区分服务领域不同属性，着力解决制约服务业发展的主要矛盾和突出问题，破除阻碍服务业发展的体制机制约束和政策障碍。注重体制机制创新、政策措施创新、工作方式创新、发展模式创新，大胆探索符合实际、行之有效的服务业发展途径。

　　三是坚持积极作为。在坚持市场导向前提下，充分发挥政府引导和推动作用，积极主动地完善政策、加大投入、优化环境，为试点工作顺利开展创造良好环境条件。

　　四是坚持注重实效。按照积极探索、勇于开拓、真抓实干、务求实效的要求，保证试点工作目标明确，措施有力，成效明显，具有突破、示范和带动效应。

　　二、总体目标

　　通过服务业综合改革试点的深入推进和经验推广，使我省服务业发展质量和水平明显提高。

　　——总量扩大。服务业保持高速增长，服务业规模不断扩大。至2015年，服务业增加值占比达到45%以上，投资占比达到60%，服务业从业人员占全社会从业人员的比重达到40%。

　　——结构优化。现代服务业和新兴服务业快速发展，占比稳步提高。服务业空间布局明显优化，形成一批主体功能突出、辐射带动作用强的区域服务业中心，形成一批各具特色、充满活力的服务创新示范区。

　　——素质提升。生产服务功能明显增强，生活服务质量明显提升，通过市场化提供的公共服务能力明显增强，农业综合服务水平明显提高，形成一批成长性好、发展潜力大的新兴服务产业，形成一批主业突出、竞争力强的服务企业。

　　——活力增强。服务业科学发展机制初步建立，多种所有制并存、竞争有序、运行高效的市场环境逐步健全，服务业推动经济发展方式转变、促进国民经济和社会发展的活力不断增强。

　　三、试点任务

　　（一）探索推进服务业发展新机制。深化市场配置资源改革，探索科学配置要素资源，形成适应市场需求和市场导向的发展机制；改善服务企业金融环境，尽快形成多元化、多渠道、多方式的投向、投量、投效协调一致的服务业投融资机制；创新服务业管理体制，进一步理顺各种关系，建立有利于推动服务业加快发展的现代管理机制；推进服务企业改革，尽快培育壮大一批核心竞争力强的大型服务企业集团，形成企业做大做强的培育机制；加快培养引进服务业紧缺和高端人才，探索完善人才激励制度，建立有效的人才辈出的保障机制。探索垄断行业和社会事业发展新模式，释放服务业发展潜力。加大政府采购服务产品力度，不断拓宽购买服务的领域。

　　（二）调整优化服务业结构和布局。发挥各地优势，科学制定优化服务业结构和调整布局的规划，加快产业结构调整升级。支持发展高技术服务业，改造提升传统服务业，加快发展新兴服务业，培育新的经济增长点，提高我省服务业发展层次。按照全省经济社会发展规划、产业结构调整要求合理配置资源，科学调整服务业空间布局。

　　（三）培育区域服务业中心。根据各地工业化进程和城镇化发展需要，发挥优势，突出特色，合理集聚现代物流、电子商务、金融保险、商贸流通、文化创意、信息服务、研发设计、商务会展等辐射带动效应较强的服务行业，做大做强服务业集聚发展载体，培育一批拥有自主品牌、专业化水平高、影响力大的生产服务企业或机构，逐步形成主导产业突出、服务功能强、辐射范围广的区域服务业中心。

　　（四）建设生产服务业集聚发展示范区。充分发挥生产服务业的支撑引领作用，探索生产服务业与先进制造业和现代农业有机结合、相互促进的集约发展模式。依托工业园区或产业集群，针对其转型升级的迫切需要，科学规划，积极发展金融、现代物流、研发设计、检验检测、职业培训、租赁和商务服务等配套生产服务业。鼓励工业企业剥离非核心业务，促进相关生产服务企业或机构集聚化发展。

　　（五）创新生活服务业发展方式。运用信息技术和现代经营理念，改造提升传统生活服务业，创新发展生活服务业态和服务模式，不断满足人民群众的消费需要。大力整合现有生活服务业资源，建设综合性生活服务平台，建立健全服务行业标准，完善相应监督管理体系，提高生活服务规范化程度。对具有自然、人文、历史、文化等资源优势的中小城市，因地制宜发挥地方特色，大力发展批发和零售、住宿餐饮、旅游、房地产、家庭和社区服务、养老、文娱、健身等生活服务业，提高生活服务业的现代化水平。

　　（六）完善农业综合服务体系。发挥城市人才、技术、信息等要素资源密集的优势，以城带乡、统筹城乡服务业发展。围绕农业产前、产中、产后服务，加快构建和完善以科技、营销、信息、金融和技能培训等服务为主体的农业产业化服务体系。建立传统交易市场与新型商业业态相结合、有形市场与虚拟市场相结合的现代农业流通体系。延伸产业链条，建设集会展营销、科教推广、体验休闲、绿色环保等多种功能的产业化服务示范基地。加快发展专利应用、信息服务、农机服务、农产品质量安全检验检测、农产品商标及地理标志注册推广服务等农业专业服务，培育一批农业专业化服务龙头企业。

　　（七）拓展新型服务业态。瞄准国内外服务业发展的新领域、新业态、新热点，适应人们消费需求多样化和消费结构升级的需要，加快推进服务创新，大力发展创意产业、节能环保、高技术服务等市场潜力大的新兴服务业。有条件的地方要突出特色，体现城市功能定位，有选择地发展研发设计、建筑设计、广告设计、传媒创意、艺术创作等创意产业，突出发展以网络游戏、动漫、多媒体影视制作、电子出版物等为重点的信息服务产业，大力发展服务贸易，积极承接国际服务外包，逐步将其打造成为全省服务业的亮点。

　　四、试点要求

　　（一）试点区域。根据“十二五”我省服务业发展目标、任务，以创新发展服务业重点区域、关键领域和薄弱环节为主要内容，选择10个县（市、区）和服务业园区作为试点区域开展试点。申报试点区域要有领先的相关产业基础和发展潜力，并具有典型性、代表性及影响力大等优势和特点；高度重视服务业综合改革试点工作，工作机制健全；国家和省发展服务业政策措施落实得好，并有创新、有突破。

　　（二）试点任务选择。申报试点区域应在《方案》确定的试点任务范围内，突出重点和比较优势，选择一项或多项试点任务。

　　（三）试点方案。申报的试点方案要思路清晰、定位合理、目标明确、任务具体、保障措施有力。试点方案既要有二、三年内需要实现的近期目标，还要有长远目标。主要内容包括：试点区域概况、经济发展现状、服务业工作情况、与试点任务相关的产业基础情况、有利条件和不利因素、试点主要目标任务、重大项目、保障措施等。

　　五、组织实施

　　（一）职责分工

　　1、省发展改革委按照省政府要求，负责服务业综合改革试点工作的宏观指导和管理。会同有关部门制定相关政策措施，研究解决试点过程中的主要矛盾和突出问题，组织开展对试点区域的考核、评估和验收，创造有利于试点开展的工作机制和环境氛围。

　　2、相关设区市发展改革委负责对本区域试点工作的具体指导和管理。协调有关方面，加大对试点区域政策措施支持力度；协调解决试点推进过程中出现的问题，督促落实试点相关保障措施；及时反映试点进展情况、存在问题，提出政策措施建议。

　　3、试点区域政府（管委会）是服务业综合改革试点工作的责任主体，负责试点工作的组织实施。研究制定试点方案和细化目标任务，分解落实到年度和责任单位，并建立考核制度；建立相应工作机构，承担试点日常组织协调工作；积极探索政策引导、财政支持、土地倾斜、体制机制改革等促进服务业创新发展的途径和办法；及时总结报告试点进展情况，提出深化改革试点的意见和建议等。

　　（二）试点申报。由试点区域所在市发展改革委向省发展改革委申报开展服务业综合改革试点，申报材料包括：开展服务业综合改革试点的请示；服务业综合改革试点方案；保障措施涉及的相关承诺文件。

　　（三）试点确定。省发展改革委组织有关方面根据《山东省服务业综合改革试点区域确定办法》（见附件），对申报材料进行评审。评审合格后，省发展改革委予以批复，并授予试点单位“山东省服务业综合改革试点”名称。

　　（四）试点实施。试点区域从批复之日起实施为期五年的服务业综合改革试点。试点区域根据确定的试点方案，在省、市发展改革委的指导下开展试点工作。建立健全协调有力、运行高效的领导组织体系和工作机制；突出试点任务目标，深化改革，积极创新，探索有效推动服务业发展的体制机制。

　　（五）考核评估。试点单位实行动态管理，试点工作实行年度考核、中期评估和总结验收制度。

　　1、年度考核。每年由试点区域根据年度任务目标完成情况开展自查，市级发展改革委负责对试点情况进行核查，省发展改革委对各试点区域工作全面考核，不合格的要限期整改。考核结果报省政府，并通报各试点区域。

　　2、中期评估。试点中期，省发展改革委组织有关部门对试点工作开展情况进行中期评估，以听取汇报、资料审查和现场观摩等形式，对各试点单位工作情况逐一评估打分。评估结果报省政府，不合格的建议取消试点资格。

　　3、总结验收。试点结束后，省发展改革委组织有关部门对试点工作进行全面总结验收。总结验收结果分别报省政府和国家发展改革委，对改革试点有突破性、示范性的经验在全国、全省推广。

　　六、保障措施

　　（一）完善相关政策。推动国家、省出台的一系列扶持服务业发展的政策措施在试点区域的落实，按照扶持政策支持取向，鼓励试点区域积极探索，先行先试，不断深化完善相关政策。支持试点区域进行服务业管理体制改革和机制创新，鼓励服务业领域技术创新。协调省有关方面优先支持试点区域服务业发展，对试点区域重点服务项目在用地、融资、人才使用等方面给予政策倾斜。

　　（二）加大资金投入。加大国家和省级服务业发展引导资金对试点区域重点项目的支持力度。相关市应积极支持试点区域的服务业重点项目申报，落实配套资金。试点区域政府要设立一定规模的服务业发展引导资金，并逐年扩大规模支持服务业发展。在条件成熟的试点行政区设立由政府和社会资金共同出资组建的服务业发展投资公司，支持试点区域重点企业、重点项目发展。

　　（三）加强研究指导。建立省服务业发展领导小组成员单位与试点区域对口联系制度，加强省对试点区域工作的指导，深化对重点领域和关键问题的研究。建立试点工作调研督导和信息通报制度。每年召开一次试点工作会议，总结典型经验，研究有关工作；建立试点工作推进交流制度，每半年召开一次试点区域工作交流会。

　　（四）优化试点环境。一是加强组织领导。省及相关市、县（市、区）成立服务业综合改革试点推进领导小组，明确责任，协调配合，形成三级联动机制。二是加强服务业基础性工作。支持试点区域积极推进服务业标准化建设；健全服务业统计指标体系和发布机制；加强服务业人才培训工作；发挥服务业行业协会作用；建立服务业工作专家咨询机制。三是加强宣传推广，营造试点工作良好的社会氛围。四是全面认真清理各类收费，取消试点区域不合理收费项目。五是将相关市、县（市、区）政府对试点工作的指导与扶持情况，纳入服务业工作考核内容。

　　附件：                         

                                     山东省服务业综合改革试点区域确定办法

　　第一条 根据《山东省发展改革委关于开展服务业综合改革试点的通知》精神，结合我省工作实际，为规范服务业综合改革试点区域确定工作，特制定《山东省服务业综合改革试点区域确定办法》（以下简称《办法》）。

　　第二条 制定《办法》遵循的主要原则是：（一）坚持鼓励创新原则。着眼于充分发挥各地积极性和创造性，创新服务业发展方式，积极探索、真抓实干，形成服务业改革创新、科学发展的良好氛围；（二）坚持务求实效原则。着眼于解决制约服务业发展的主要矛盾和突出问题，破除阻碍服务业发展的体制机制约束和政策障碍，在发展中优化我省服务业结构，重在“突破”和“示范”效应；（三）坚持公开公平原则。广泛听取有关方面意见，严格遵守工作程序和有关要求，务求公平、公正、公开。

　　第三条 服务业综合改革试点区域确定的工作程序分为各地申报、初步审查、专家评审、综合平衡、审核批复五个阶段。

　　第四条 各地申报。各地根据自身服务业发展情况，申报省级服务业综合改革试点区域，提交试点方案。

　　第五条 初步审查。省发展改革委负责对各地发展改革委报送的申报试点区域文件进行初步审查，审查重点是申报文件的完整性、承诺文件的有效性和申报方案的总体质量。提交文件不符合要求的地方，应在规定时限内补充报送。初步审查符合条件的，提交专家评审。

　　第六条 专家评审。专家评审组由熟悉服务业发展情况、掌握服务业综合改革试点要求的人员组成。评审过程分为对申报区域《开展服务业综合改革试点方案》的评审和申报陈述评价两个部分。专家评审采用百分制，《试点方案》评审为70分，陈述评价为30分，并对《试点方案》提出需要进一步修改完善的建议。

　　（一）评审部分。由专家按照评审要点（见附表1）采用记名方式对《试点方案》进行评审打分。

　　（二）评价部分。由申报试点区域政府负责同志简要介绍制定《试点方案》思路、试点主要任务及难点、改革创新的亮点和主要工作举措等。专家可以对《试点方案》评审和陈述情况提问，由陈述人回答。专家按照评价要点（见附表2）采用记名方式对陈述情况打分。

　　第七条根据每个专家各自打分的顺序，取前若干名，作为每个专家的推荐名单。根据专家推荐票数，形成专家评审组评审结果。

　　第八条综合平衡。根据专家评审结果，省发展改革委会同有关部门综合考虑试点区域类型、试点任务种类、试点区域分布和试点工作力度等因素进行综合平衡，提出试点区域建议名单。

　　第九条省发展改革委汇总评审专家及有关方面对申报区域《试点方案》提出的意见建议，及时通知入选建议名单的申报区域。入选建议名单的区域应在规定时限内，根据建议对《试点方案》进行修改完善并上报。

　　第十条审核批复。试点区域建议名单报省发展改革委主任办公会审议通过后，省发展改革委予以批复，并授予“山东省服务业综合改革试点”名称。

　　附表：1、开展服务业综合改革试点方案专家评审表

　　      2、服务业综合改革试点区域申报陈述专家评价表

附表1：

                                     开展服务业综合改革试点方案专家评审表

申报试点区域名称： 年 月 日　

     

序 号	主要项目	评分要点	分值	评审情况			得分
				好	较好	一般
1	试点主要目标	1、有2-3年内实现的近期目标和长远目标； 2、近期目标定位合理、切实可行； 3、近期目标界定明确，可以量化和考核，已建立或准备建立相应的统计体系和统计制度； 4、长远目标切合实际，与近期目标结合紧密。	10	9-10	7-8	5-6
2	试点主要任务	1、选择的试点任务符合本地实际，具有典型性和代表性； 2、完成主要任务的思路清晰，方向明确，措施有力、针对性强； 3、主要任务分工分解明确，可量化、可考核。	20	18-20	15-17	12-14
3	试点保障措施	1、有专门负责服务业综合改革试点的领导机构和日常办事机构，机构权责明确，人员充实，协调力度大； 2、设立服务业发展引导资金，明确引导方式和投向；围绕试点主要目标和任务，不断加大服务业发展资金投入； 3、政策措施有创新、有突破、有亮点，可执行性强。	20	18-20	15-17	12-14
4	试点方案 总体评价	1、对服务业综合改革试点的要求认识到位，改革思路清晰，改革创新重点突出，并且科学、合理、可行； 2、方案整体考虑周密，各个部分相互衔接，协同性好； 3、研究制定方案的工作扎实，情况分析透彻，可操作性强。	20	18-20	15-17	12-14
合计			70	63-70	52-59	41-48

     

专家评审意见：

　　                                                                                          专家姓名：

附表2：

 

 服务业综合改革试点区域申报陈述专家评价表

申报试点区域名称：年 月 日

项目	评分要点	分值	评价			得分
			好	较好	一般
陈述评价	1、对省级服务业综合改革试点的要求与当地发展实际结合得好，思路清晰，目标任务定位合理； 2、改革创新突出，保障措施有力，工作力度大； 3、全面把握试点方案，重视程度高；回答问题有说服力。	30	27-30	24-26	21-23

　　　　　　　　　　                                                                 专家姓名：